Во-первых, некоторые гос.учреждения (навскидку - таможни и ГУНС или Гос.управление неокладных сборов). Во-вторых, поставщики двора Е.И.В.
В-третьих, такое право давалось в качестве награды на выставках:
 Торжественное объявление наград экспонентам XVI Всероссийской промышленной и художественной выставки [Нижний Новгород, 1896 г.] состоялось 8 сентября в концертном выставочном зале.
Награды разного достоинства получили 5925 человек из 9700 экспонентов, принявших участие в выставке. Таким образом, почти 2/3 общего числа экспонентов были удостоены похвальных наград. Из числа награжденных 255 экспонентов получили самую высокую награду - право изображения государственного герба на своих изделиях, вывесках и рекламе (на всемирных выставках - Гран-при ) золотые медали серебряные медали - 997, бронзовые медали - 1237экспонентов,остальные были награждены дипломами, похвальными отзывами и денежными премиями.
http://www.hist.nnov.ru/history/exhibit1896/1896_pr_v.html