Вообще о лоцманских должностных знаках возможно отыскать инфу. Но мне кажется что именно этот - из "местной инициативы". На одинаковых заготовках могли вырезаться разные должностя. А дырочки - для пришивания знака к одежде, так как родное крепление было утрачено при интенсивной носке, или заведомо устранено, дабы пришитым знак сложнее потерять.