Судя по наличию Императорской короны-до 1917 г. Может, какое-то местное пожарное общество, как сейчас витиевато выражаются , учреждённое "местным субъектом". Если не ошибаюсь, в 1895 г. губернаторам была предоставлена возможность самим формировать местные пожарные команды, соответственно, чтобы не мудрствовать лукаво, многие утверждали форму, подобную РИПО. Видимо, здесь тот же случай-рисунок один, только убрали аббревиатуру.